Khả năng cao là chính phủ Mỹ sẽ tiến hành đợt đóng cửa lần thứ 23 kể từ năm 1976. Đây có phải là một câu chuyện “sói khóc” nữa không? Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội Hoa Kỳ chỉ ra rằng tác động của việc đóng cửa phụ thuộc vào thời gian của nó, nếu được “giải quyết nhanh chóng” thì có thể không ảnh hưởng gì đến GDP cả. Đây có phải lý do khiến thị trường bình yên?
Năm tài chính 2023 của Mỹ sẽ kết thúc vào ngày 30/9. Khi đó, nếu Quốc hội vẫn không thông qua kế hoạch ngân sách cho năm tài chính tiếp theo, chính phủ liên bang một lần nữa sẽ phải đối mặt với tình trạng đóng cửa. Ngân sách chi tiêu cho năm tài chính mới có tổng cộng 12 phương án phân bổ và sẽ mất nhiều thời gian để thông qua tất cả. Do đó, trước tiên Quốc hội thường thông qua dự luật phân bổ tạm thời, một nghị quyết tiếp tục (CR), để tài trợ cho các hoạt động của chính phủ cho đến một ngày cụ thể.
Chỉ còn một tuần nữa là kết thúc năm tài chính và với việc những người có quan điểm cứng rắn trong Đảng Cộng hòa không chịu nhượng bộ, yêu cầu Chủ tịch Hạ viện McCarthy cắt giảm mạnh chi tiêu liên bang, khả năng chính phủ đóng cửa ngày càng nhiều.
Theo Đạo luật Chống bội chi của Hoa Kỳ, các cơ quan liên bang không được chi tiêu hoặc bắt buộc bất kỳ khoản tiền nào mà không có sự phân bổ ngân sách của Quốc hội hoặc sự chấp thuận khác. Khi Quốc hội không thông qua được 12 gói phân bổ ngân sách hàng năm, các cơ quan liên bang phải dừng tất cả các chức năng không thiết yếu cho đến khi Quốc hội hành động. Nếu Quốc hội ban hành một số nhưng không phải tất cả 12 dự luật phân bổ ngân sách, các cơ quan không có nguồn tài trợ phù hợp sẽ phải đóng cửa.
Bobby Kogan, giám đốc cấp cao về chính sách ngân sách liên bang tại Trung tâm Tiến bộ Hoa Kỳ, một tổ chức tư vấn nghiên cứu chính sách công, đã chỉ ra rằng có khoảng 900 mục trong dự luật phân bổ ngân sách hàng năm (hoặc “tài khoản ngân sách” riêng biệt) cần được tài trợ, và cấp dưới của ông nói: Có vô số dự án và tài khoản phụ. Dự luật phân bổ ngân sách hàng năm cần có các khoản phân bổ kinh phí riêng biệt, cụ thể cho từng khoản.
Đây là một nhiệm vụ khó khăn đối với Ủy ban Thẩm định Thượng viện và Hạ viện. Công việc được phân chia cho 12 tiểu ban của ủy ban phân bổ ngân sách lưỡng viện, mỗi tiểu ban xây dựng một dự luật cho các dự án thuộc thẩm quyền của mình. Quốc hội thường kết thúc việc hợp nhất tất cả các quyết định tài trợ của 12 tiểu ban thành một dự luật duy nhất, được gọi là “dự luật tổng hợp” hoặc thành nhiều dự luật, mỗi dự luật được gọi là “dự luật nhỏ”.
Kể từ khi quy trình ngân sách quốc hội được chính thức thực hiện vào năm 1976 , chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã trải qua 22 lần đóng cửa do thiếu hụt nguồn tài chính. Vụ cuối cùng và dài nhất xảy ra dưới thời chính quyền Trump từ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019, và kéo dài 35 ngày.
Mặc dù đợt đóng cửa trong năm 2018-2019 có vẻ là dài nhất nhưng chỉ có 25% cơ quan chính phủ đóng cửa trong giai đoạn này. Nhìn chung, thời gian đóng cửa của chính phủ Mỹ thường khá ngắn, trung bình là 8 ngày và trung bình là 4 ngày.
Tuy nhiên, Văn phòng Ngân sách Quốc hội vẫn ước tính rằng việc đóng cửa trong năm 2018-2019 đã làm giảm mức tăng trưởng GDP 0,1% trong quý 4 năm đó (tương đương 3 tỷ USD vào thời điểm đó) và 0,2% trong quý 1 năm 2019 (tương đương với 3 tỷ USD). thiệt hại 8 tỷ USD) ), chủ yếu do lương của các nhân viên liên bang bị sa thải bị mất và sự chậm trễ trong chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ liên bang.
Các chuyên gia tin rằng tình hình hiện tại giống năm 2013 hơn, khi sự bất đồng liên quan đến vấn đề tài trợ cho Obamacare. Chính phủ đóng cửa 16 ngày trong năm đó, gây thiệt hại kinh tế lên tới 2,1 tỷ USD.
Cuộc xung đột năm nay dường như tập trung vào vấn đề an ninh biên giới và tài trợ viện trợ cho Ukraine. Một số đảng viên Cộng hòa tại Hạ viện đang kêu gọi cắt giảm thêm 1% chi tiêu chính phủ. Đây là mức trung bình, với các cơ quan khác ngoài Bộ Quốc phòng và Cựu chiến binh được yêu cầu cắt giảm chi tiêu khoảng 8%.
Trong thời gian ngừng hoạt động 2018-2019, người dân quan tâm nhất đến việc liệu các công viên quốc gia có thể hoạt động như bình thường hay không. Vào thời điểm đó, nhiều vườn quốc gia vẫn mở cửa như thường lệ nhưng lại thiếu nhân lực trầm trọng dẫn đến thiếu nhiều dịch vụ thiết yếu như dọn dẹp nhà vệ sinh, thu gom rác, cơ sở vật chất hay bảo trì đường bộ, v.v.
Một bài báo trên tạp chí American Politico chỉ ra rằng nếu chính phủ đóng cửa ở Washington vào tháng tới, thiệt hại sẽ vượt xa việc đóng cửa các công viên và giảm độ sáng của camera gấu trúc. Quốc hội vẫn chưa thông qua bất kỳ gói nào trong số 12 gói phân bổ ngân sách hàng năm và gần như mọi cơ quan liên bang sẽ bị ảnh hưởng nếu không đạt được dự luật chi tiêu tạm thời.
Thị trường biết rằng việc chính phủ đóng cửa sẽ có tác động, nhưng tác động cụ thể như thế nào? Lida R. Weinstock và Marc Labonte, các nhà phân tích chính sách kinh tế vĩ mô tại Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội, viết về tác động của việc ngừng hoạt động đối với sản lượng, việc làm và chi tiêu chính phủ. Nhìn chung, họ tin rằng tác động của việc đóng cửa sẽ phụ thuộc vào thời gian kéo dài.
Hàng hóa và dịch vụ do chính phủ liên bang cung cấp là một phần sản lượng của nền kinh tế, được đo bằng tổng sản phẩm quốc nội, chiếm khoảng 7% GDP. Trong thời gian chính phủ đóng cửa, chi tiêu giảm và hàng hóa, dịch vụ không có sẵn, trực tiếp làm giảm sản lượng.
Do việc đóng cửa chủ yếu ảnh hưởng đến chi tiêu tùy ý của chính phủ (khoảng 27% tổng chi tiêu liên bang) hơn là chi tiêu bắt buộc (tức là các chương trình phúc lợi như An sinh xã hội), nên tác động có thể sẽ tương đối nhỏ. Tuy nhiên, thời gian ngừng hoạt động sẽ rất quan trọng vì tác động của nó đến sản lượng.
Theo tính toán GDP, đầu vào lao động của nhân viên liên bang được sử dụng để tính giá trị hàng hóa và dịch vụ của chính phủ. Việc chính phủ đóng cửa làm giảm số giờ làm việc của nhân viên liên bang, do đó làm giảm sản lượng GDP thực tế (đã điều chỉnh theo lạm phát).
Nếu việc đóng cửa diễn ra trong thời gian ngắn, chi tiêu chính phủ bị trì hoãn vẫn sẽ xảy ra trong cùng quý và vì GDP được tính theo quý nên có thể có ít hoặc không có tác động trong trường hợp đó.
Ngoài ra, trong thời gian chính phủ đóng cửa, nhiều công nhân liên bang đang nghỉ phép, nhân viên và doanh nghiệp thuê ngoài cũng có thể bị sa thải hoặc thậm chí mất việc, từ đó làm giảm hoạt động kinh tế, suy cho cùng, những nhân viên không làm việc sẽ không đóng góp vào sản xuất.
Trong thời gian chính phủ đóng cửa vào năm tài chính 2014, số lượng công nhân liên bang bị đình chỉ lên tới khoảng 400.000 người và chi tiêu tiêu dùng cá nhân, chiếm khoảng 2/3 GDP, đã gián tiếp giảm. Công nhân liên bang có thể bị giảm lương vì họ không được trả lương đúng hạn. Việc chính phủ đóng cửa cũng có thể gây tổn hại đến tâm lý người tiêu dùng và nhà đầu tư, làm giảm tiêu dùng và đầu tư tư nhân.
Một cuộc khảo sát của Goldman Sachs cho thấy 2/5 người Mỹ đã giảm mức tiêu dùng trong thời gian chính phủ đóng cửa trong năm tài chính 2014. Theo nghiên cứu của Goldman Sachs, “việc chính phủ đóng cửa sẽ trực tiếp làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 0,15 điểm phần trăm mỗi tuần kéo dài và khoảng 0,2 điểm phần trăm mỗi tuần nếu tính đến tác động của khu vực tư nhân, nhưng trong quý sau đó”. Việc ngừng hoạt động kết thúc, nền kinh tế Mức tăng tích lũy tương tự sẽ được ghi nhận.”
Tuy nhiên, một số nhà kinh tế khu vực tư nhân dự đoán tác động kinh tế của việc đóng cửa tiềm năng sẽ khá nhỏ, nhưng môi trường kinh tế hiện tại khác với năm tài chính 2019 hoặc tài chính 2014, tạo ra một số điều không chắc chắn. Ví dụ, một số nguồn lưu ý rằng việc công bố một số dữ liệu nhất định, chẳng hạn như thống kê việc làm và lạm phát, có thể bị trì hoãn, điều này có thể ảnh hưởng đến khu vực tư nhân và khả năng Fed đưa ra các quyết định kinh tế hoặc chính sách sáng suốt.
